連州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連州市清明節(jié)重點地區(qū)祭掃活動期間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

連府辦〔2025〕6號

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《連州市清明節(jié)重點地區(qū)祭掃活動期間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市民政局反映。

連州市人民政府辦公室     

　　2025年4月3日       

連州市清明節(jié)重點地區(qū)祭掃活動期間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　清明節(jié)是我國傳統(tǒng)節(jié)日，也是重要的祭祀節(jié)日。為保證清明節(jié)期間我市重點地區(qū)群眾祭掃活動順利進行，及時有力應(yīng)對突發(fā)事件，結(jié)合我市實際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

　　一、總體目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，以統(tǒng)一指揮、分級負責、及時應(yīng)對、措施果斷、科學決策、協(xié)調(diào)合作為原則，利用清明節(jié)特殊節(jié)點，強化對群眾祭掃活動的宣傳引導(dǎo)，弘揚先進殯葬文化，樹立文明祭掃新風，保障群眾安全祭掃，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　一、組織機構(gòu)設(shè)置及職責

　　成立連州市清明節(jié)期間群眾祭掃活動應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責應(yīng)急情況指揮處置工作。

　　（一）指揮部人員組成

　　總指揮：市政府分管殯葬管理工作副市長

　　副總指揮：市府辦聯(lián)系殯葬管理工作副主任

　　市民政局局長

　　市應(yīng)急管理局局長

　　市市場監(jiān)督管理局局長

　　市公安局副局長

　　指揮部成員：市委宣傳部副部長

　　市民政局副局長

　　市應(yīng)急管理局副局長

　　市交通運輸局副局長

　　市衛(wèi)生健康局副局長

　　市市場監(jiān)督管理局副局長

　　市林業(yè)局副局長

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

　　市消防救援大隊政治指導(dǎo)員

　　市公安局治安大隊大隊長

　　市交警大隊大隊長

　　指揮部下設(shè)辦公室及9個工作組，辦公室設(shè)在市民政局，由市民政局局長兼任辦公室主任，市民政局、市應(yīng)急管理局分管副局長兼任辦公室副主任。

　?。ǘ┲笓]部機構(gòu)及各工作組職責

　　指揮部職責：負責對清明節(jié)祭掃活動期間突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　指揮部辦公室職責：采集上報相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，提出處理突發(fā)公共事件的參考意見和具體措施并報送指揮部；負責制定突發(fā)事件處置方案；負責殯儀館、公墓突發(fā)公共事件的組織協(xié)調(diào)工作；組織召開指揮部成員會議，通報有關(guān)情況；分析預(yù)判可能出現(xiàn)的更大公共事件，并及時將工作情況報告上級有關(guān)部門；總結(jié)和推廣處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗和教訓；負責對外宣傳報道等工作。

　　1. 宣傳教育組

　　組長：市委宣傳部副部長

　　成員：市委宣傳部（網(wǎng)信辦）、市民政局各1名工作人員

　　職責：負責清明節(jié)祭掃活動宣傳報道工作；協(xié)調(diào)新聞媒體利用清明節(jié)之際進行殯葬改革法律法規(guī)和文明祭掃的宣傳報道；負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)事件輿情監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)對處置；及時發(fā)布公共交通出行信息，提醒和引導(dǎo)廣大市民避開祭掃高峰，確保安全出行祭掃；負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作。

　　2.應(yīng)急管理組

　　組長：市應(yīng)急管理局副局長

　　副組長：市林業(yè)局副局長

　　成員：市應(yīng)急管理局和市林業(yè)局各1名工作人員

　　職責：負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)清明節(jié)期間突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、信息發(fā)布以及相關(guān)應(yīng)急演練等工作；指導(dǎo)做好清明祭掃期間重點地區(qū)和公墓區(qū)域護林防火工作，加強防火宣傳工作，設(shè)置提示牌提醒群眾注意防火，禁止在林區(qū)燒紙;根據(jù)重點墓區(qū)周邊林木資源情況，部署護林隊伍及增設(shè)器材設(shè)備。

　　3.治安組

　　組長：市公安局副局長

　　副組長：市公安局治安大隊大隊長

　　職責：負責組織部署警力，督促祭拜點管理機構(gòu)加強內(nèi)部安全保衛(wèi)措施，壓實場所主體責任，結(jié)合祭拜動態(tài)全力維護清明節(jié)期間群眾祭掃現(xiàn)場周邊的治安秩序；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）做好轄區(qū)群眾祭掃活動治安秩序的維護和安全保衛(wèi)工作；對祭掃點進行安全檢查。

　　4.消防組

　　組長：市消防救援大隊政治指導(dǎo)員

　　成員：市消防救援大隊、市殯儀館、大財嶺公墓各1名工作人員

　　職責：負責清明節(jié)期間消防工作，加強執(zhí)勤備戰(zhàn)。根據(jù)風險研判和作戰(zhàn)半徑，合理安排消防救援力量保護殯葬服務(wù)場所臨近件的重要設(shè)施、?；瘓鏊?、村莊等目標。配合森林消防隊伍做好森林火災(zāi)撲救。加強防滅火宣傳工作，指導(dǎo)殯葬服務(wù)場所做好防火措施。市殯儀館、市大財嶺公墓要落實消防主體責任，清理其范圍內(nèi)的森林火災(zāi)隱患，組建火情早期處置隊伍，配備消防、森林以水滅火和風力滅火裝備，開展消防、森林滅火演練及做好火情早期處置工作。

　　5.交通組

　　組長：市交警大隊大隊長

　　副組長：市交通運輸局副局長

　　成員：各轄區(qū)交警中隊中隊長

　　職責：市交警支隊負責維護清明節(jié)期間交通秩序；視情況提前征用、增設(shè)臨時停車場；適時增設(shè)機動車臨時繞行、單行、禁行等標志，及時采取分流措施；祭掃現(xiàn)場如遇突發(fā)情況，及時指揮疏導(dǎo)、疏散車輛和人流，保障救援通道暢通；做好清明交通安全宣傳工作，適時播報車輛繞行信息，減少交通擁堵。市交通運輸局負責適時開通清明祭掃公交專用線路，做好應(yīng)急情況的準備工作；清明祭掃期間，如出現(xiàn)車輛、人流擁擠，隨時調(diào)集車輛支援，在最短時間內(nèi)疏散群眾。

　　6.市場監(jiān)管組

　　組長：市場監(jiān)督管理局副局長

　　成員：市民政局、市市場監(jiān)督管理局各1名工作人員

　　職責：負責查處銷售封建迷信用品經(jīng)營行為，對清明節(jié)群眾祭掃期間出現(xiàn)外地人員來清違規(guī)違法銷售公墓等情況，聯(lián)合相關(guān)部門執(zhí)法人員進行處置。

　　7.城管組

　　組長：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

　　成員：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局1名工作人員

　　職責：負責監(jiān)督、制止和清理在城區(qū)內(nèi)主要干道和公共場所拋撒紙錢、搭建靈棚及其它冥祭用品等行為；依法查處占道銷售喪葬用品等違規(guī)行為；積極配合查處城區(qū)范圍內(nèi)占用公園、綠地的亂埋亂葬事件，維護市容環(huán)境。

　　8.醫(yī)療保障組

　　組長：市衛(wèi)生健康局副局長

　　成員：市衛(wèi)生健康局、市殯儀館、大財嶺公墓各1名工作人員

　　職責：負責清明節(jié)期間突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療救治工作。指定市級定點救治醫(yī)院，在清明節(jié)期間開設(shè)綠色救治通道，做好危重癥患者收治準備工作；督促指導(dǎo)轄區(qū)120在清明節(jié)期間加強值班值守，做好院前急救醫(yī)療的指揮調(diào)度工作。

　　9.協(xié)調(diào)管理組

　　組長：市民政局副局長

　　成員：市民政局1名工作人員

　　職責：負責對殯葬服務(wù)場所安全接待工作進行監(jiān)督指導(dǎo)；督導(dǎo)城鄉(xiāng)公墓、殯儀館、墳?zāi)辜袇^(qū)域落實安全防范制度；督促公墓、殯儀館做好應(yīng)對突發(fā)事件的處置預(yù)案，制定事件應(yīng)急救援措施，制定安全防范、交通疏導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)、引導(dǎo)群眾文明祭掃等工作方案；協(xié)助宣傳部門做好新聞發(fā)布工作；會同市場監(jiān)督管理部門查處銷售非法喪葬用品；協(xié)助城管部門制止沿街撒紙錢等不文明行為；收集、匯總和上報清明節(jié)群眾祭掃接待情況。

　　三、清明節(jié)群眾祭掃重點地區(qū)和高峰期

　　（一）重點地區(qū)

　　連州市殯儀館、連州市大財嶺公墓；各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況具體確定。

　　（二）高峰期

　　清明節(jié)前一周的周六至清明節(jié)后一周的周日。高峰日為高峰期的周六、周日和清明節(jié)放假期間。

　　四、應(yīng)急處置措施

　　突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類實施各項應(yīng)急工作，做到動作迅速、配合密切、果斷處置。

　　（一）祭掃現(xiàn)場人員、車輛嚴重擁擠、堵塞時。1.現(xiàn)場工作人員積極做好宣傳引導(dǎo)工作；2.現(xiàn)場交管工作人員及時指揮疏導(dǎo)車輛、人流并迅速向指揮部報告；3.各祭掃場所負責人組織力量疏散人員，交管、公安民警在墓區(qū)、殯儀館采取單向進出，控制進入人員總量，保持現(xiàn)場秩序；4.通過廣播宣傳疏導(dǎo)群眾。

　　（二）車輛停放困難，交通嚴重擁堵時。1.公安交警采取臨時管制措施；2.啟用臨時征用的停車場地；3.臨時占用道路停車；4.公交部門調(diào)配運力，設(shè)立臨時停車站點，制作清晰的指示標牌。

　　（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險情或突發(fā)火情時。1.現(xiàn)場工作人員就近利用滅火器進行撲救；2.消防人員迅速進入現(xiàn)場撲火；3.公墓、殯儀館、消防現(xiàn)場負責人及時向指揮部報告；4.公墓、殯儀館、消防現(xiàn)場負責人組織力量緊急疏散祭掃群眾，將人員轉(zhuǎn)移至避火安全區(qū)域（避火安全區(qū)域要制作撤離指示標牌），遠離危險源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險場所、區(qū)域時要保持冷靜，不擁擠，按照指示標牌選擇最近、最暢通的出口撤離；5.現(xiàn)場工作人員合理引導(dǎo)群眾，盡量減輕骨灰等貴重物品受損程度。

　?。ㄋ模┏霈F(xiàn)突發(fā)事件，祭掃群眾有擠傷情況時。1.救護人員迅速到達現(xiàn)場搶救受傷人員；2.公墓、殯儀館負責人如無法有效處置應(yīng)迅速向指揮部報告；3.公安部門維持現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)、疏散群眾；4.交警及時疏導(dǎo)車輛，保證救援通道暢通；5.民政部門配合做好善后事宜。

　　（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時。1.發(fā)現(xiàn)可疑不明物時，公墓、殯儀館負責人迅速報告指揮部，由公安、安全部門專業(yè)人員迅速進行處置；2.發(fā)生爆炸事件時，應(yīng)急、公安部門迅速到場處置；3.救護人員迅速搶救傷員；4.公墓、殯儀館負責人及時向指揮部報告；5.消防車到場撲救明火；6.現(xiàn)場工作人員負責疏散群眾到達安全地點。

　?。┏霈F(xiàn)個別人員借機制造事端時。1.個別人員制造事端的，接待人員迅速報告指揮部，聯(lián)系應(yīng)急管理、公安部門進行妥善處置。2.個別人員傳銷骨灰格位的，由市場監(jiān)督管理、殯葬執(zhí)法人員進行處置。

　?。ㄆ撸┩蝗话l(fā)生矛盾糾紛時。1.當外國記者進行采訪時，應(yīng)謝絕參觀和采訪。如勸說受阻，應(yīng)迅速報告指揮部，由市委宣傳部協(xié)調(diào)安排市民政局、市公安局及相關(guān)部門進行處理。2.與家屬發(fā)生糾紛和矛盾時，接待人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突；必要時要聯(lián)系公安部門協(xié)助解決。

　　（八）在祭掃重點地區(qū)聚集上訪人員時。1.及時聯(lián)系公安部門組織警力維持現(xiàn)場秩序；2.盡快將上訪人員帶出祭掃現(xiàn)場；3.指揮部辦公室做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。

　　五、穩(wěn)妥有序做好突發(fā)事件善后處理工作

　　突發(fā)事件發(fā)生后，由指揮部副總指揮負責組織安排事故調(diào)查、責任追究和善后處理工作。對認真執(zhí)行上報制度，工作負責、重大事件處理得當?shù)墓ぷ魅藛T給予表揚；對因不負責任、擅離職守、工作不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員進行查處。

　　六、具體工作要求

　?。ㄒ唬娀蛋嘀贫?。清明祭掃高峰日，清明節(jié)前一周的周六、周日，清明節(jié)放假期間，清明節(jié)后的周六、周日三個時間段的每天早8∶00至下午5∶00，各工作組要認真落實值班制度，盡職盡責，堅守崗位。其它時間由市民政局安排值班，代指揮部行使職責。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕到事發(fā)現(xiàn)場，指揮事件處理工作。現(xiàn)場工作人員要沉著應(yīng)戰(zhàn)，服從指揮部統(tǒng)一指揮。向社會公布重點部門的值班電話：連州市清明節(jié)期間祭掃活動應(yīng)急工作指揮部辦公室電話：6623905，市殯儀館：6666433，大財嶺公墓：6667135。

　?。ǘ┙⑼晟葡嚓P(guān)制度。指揮部各工作組要建立必要的信息收集、分析、報告、通報制度，物資儲備調(diào)集制度，人員調(diào)配和支援等制度，建立嚴格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責任制，制定科學的工作預(yù)案，加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作正常進行。指揮部各工作組制定的工作預(yù)案在每年3月中旬書面報指揮部辦公室（市民政局）。

　?。ㄈ﹤浜孟嚓P(guān)應(yīng)急器材。應(yīng)急器材要保證落實到位；各種勤務(wù)車輛（消防、救護）、儀器設(shè)備全部到位并保持良好狀態(tài)。

　?。ㄋ模┘訌娤嚓P(guān)培訓。加強對指揮部職能部門、各工作組成員的培訓，教育各成員充分認清預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。要組織消防演習或培訓，定期檢查重點部位的滅火設(shè)備設(shè)施，排查消除隱患。

　?。ㄎ澹┘皶r上報有關(guān)情況。要保障通信聯(lián)絡(luò)暢通，信息上報及時準確，確保領(lǐng)導(dǎo)及時掌握動態(tài)。清明節(jié)期間，市民政局必須每天向指揮部報告當日的工作情況。遇有突發(fā)事件，由指揮部統(tǒng)一向上級有關(guān)部門報告。

　　（六）壓實屬地責任。按照屬地管理的原則，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負責做好清明節(jié)期間分散在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）祭掃群眾的組織管理。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要成立專門機構(gòu)，召開專門會議，認真做好科學應(yīng)對的預(yù)案，精心組織安排，強化宣傳教育。遇到突發(fā)事件，要及時向連州市清明節(jié)期間群眾祭掃活動應(yīng)急工作指揮部匯報，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理。

　?。ㄆ撸┢渌Ｃ磕昵迕鞴?jié)前由指揮部辦公室組織有關(guān)單位召開聯(lián)席會議，部署當年具體工作，印發(fā)指揮部領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)成員聯(lián)絡(luò)通訊電話。

　　本應(yīng)急預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行。